文/國是君

以世貿組織為核心的多邊貿易體制是經濟全球化和國際貿易的基石。

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美國是世界第一大經濟體，對外貿易一直處于全球領先地位，是多邊貿易體制的重要創(chuàng)立者和主要受益者。然而，自2017年以來，美國以“美國優(yōu)先”為出發(fā)點，實施各類經濟脅迫和經濟制裁，給多邊貿易體制帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

中國商務部于8月11日發(fā)布《美國履行世貿規(guī)則義務情況報告》（以下簡稱《報告》），梳理美國履行世貿組織規(guī)則義務概況并作總體評價，表達對美破壞多邊貿易體制、實施單邊貿易霸凌、操縱產業(yè)政策雙重標準、擾亂全球產業(yè)鏈供應鏈等政策措施的關注。

《報告》指出，美國作為被世貿組織成員發(fā)起爭端解決最多的成員，不僅選擇性執(zhí)行世貿組織裁決，還執(zhí)意阻撓上訴機構成員遴選并導致其陷入“癱瘓”，是“多邊貿易體制破壞者”。美國長期以“國家安全”“人權”和“強制技術轉讓”等為由，對其他成員采取單邊措施，任意加征關稅，濫用貿易救濟，并利用其在經貿領域的優(yōu)勢地位脅迫其他成員服從美國的外交政策和無理要求，是“單邊主義霸凌行徑實施者”。美國大規(guī)模實施排他性、歧視性的補貼扶持政策，利用出口管制等手段限制其他成員產業(yè)發(fā)展，是“產業(yè)政策雙重標準操縱者”。美國挑動“脫鉤”“斷鏈”，試圖以單邊關稅措施倒逼產業(yè)鏈回遷，以巨額補貼手段建立以美國為中心的產業(yè)鏈供應鏈，以所謂“價值觀”為基礎推動近岸友岸外包，是“全球產業(yè)鏈供應鏈擾亂者”。

中國商務部呼吁，美國早日真正回歸以規(guī)則為基礎的、開放、透明、包容、非歧視的多邊主義大家庭，為維護多邊貿易體制權威性、完整性和有效性發(fā)揮其應有作用。

多邊貿易體制破壞者

《報告》指出，美國將國內法凌駕于國際規(guī)則之上，罔顧多邊貿易規(guī)則和其他成員關切，漠視和挑戰(zhàn)世貿組織基本原則，阻礙世貿組織正常運行，對多邊貿易體制的生存和發(fā)展構成嚴重威脅。

例如，在破壞爭端解決機制上，《報告》稱，爭端解決機制為世貿組織規(guī)則的有效實施提供了重要保障。2017年以來，在爭端解決機制上訴機構成員任期陸續(xù)屆滿并出現(xiàn)空缺的情況下，美國以上訴機構存在一系列體制性問題為由阻撓上訴機構成員遴選，致使上訴機構陷入“癱瘓”。

截至2022年12月，美國已連續(xù)60次在世貿組織爭端解決機構例會上，否決啟動上訴機構成員遴選程序的相關提案。在絕大多數(shù)成員支持盡快啟動上訴機構成員遴選程序的情況下，美國仍繼續(xù)以美國的體制性關注沒有得到解決為由，拒不支持啟動遴選。

美國的這一做法違反《關于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》關于“上訴機構成員空額一經出現(xiàn)即應補足”的規(guī)定。美國一方面竭力阻撓上訴機構成員遴選并導致上訴機構“癱瘓”，另一方面充分利用上訴機構成員空缺的狀態(tài)，就對自身不利的專家組裁決提起上訴，惡意阻止專家組報告通過和生效。截至2023年2月，處于上訴待審狀態(tài)的案件有29起，其中美國提起的上訴待審案件有11起，占比37.93%。

單邊主義霸凌行徑實施者

《報告》指出，世貿組織禁止成員在未經授權的情況下對其他成員采取單邊措施。但美國長期以所謂“國家安全”“人權”和“強制技術轉讓”等為由，對其他成員采取單邊措施。美國還利用其在經濟、科技和金融領域的優(yōu)勢地位或支配地位，脅迫其他國家、地區(qū)或實體服從美國的外交政策和無理要求。有關措施對國際貿易產生破壞性影響。

比如，濫用國家安全例外。2017年以來，美國以“國家安全”為由對來自全球的鋼鐵、鋁等產品發(fā)起“232條款”調查并采取加征關稅的措施。在美國的脅迫下，部分世貿組織成員與美國達成協(xié)議以換取關稅豁免。

這樣的事例并不少見。例如，加拿大和墨西哥被豁免鋼鐵和鋁產品“232條款”關稅的前提是同意與美國達成《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》；韓國獲得一定數(shù)量的鋼鐵產品配額是因為其在《美國—韓國自由貿易協(xié)定》的談判中作出讓步。美國甚至將針對土耳其鋼鐵產品的“232條款”關稅從25%提高到50%，以懲罰土耳其在某些政治問題上與美國的分歧。

產業(yè)政策雙重標準操縱者

《報告》指出，世貿組織成員實施產業(yè)政策不應違反世貿組織非歧視原則和《補貼與反補貼措施協(xié)定》等規(guī)則。長期以來，在產業(yè)政策問題上，美國對自己和其他成員奉行不同的“標準”。

一方面，美國根據(jù)自身需求和產業(yè)發(fā)展階段，實施排他性、歧視性的產業(yè)政策，通過大規(guī)模提供涉嫌違反世貿組織規(guī)則的補貼，造成產能過剩，扭曲相關產品的全球市場。另一方面，美國卻對其他成員特別是發(fā)展中成員實施的支持國內產業(yè)發(fā)展的合理政策橫加指責。

例如，美國長期實施產業(yè)保護政策。美國立國之初即奉行幼稚產業(yè)保護理論，強調通過關稅和政府補貼等手段保護國內產業(yè)。

再如，美國還出臺強力的高科技產業(yè)政策。在《2022年芯片與科學法》中，至少有390億美元將直接用于“制造業(yè)激勵”，并給予投資半導體先進制造設施的納稅人總投資額25%的稅收抵免；該法還將為科學研究提供約2000億美元的資金。

另外，《2022年芯片與科學法》還納入了“護欄條款”，要求獲得補貼的主體與美國商務部簽訂為期十年的協(xié)議，不得在中國或者其他“受關注的國家”進行涉及實質性擴張半導體產能的重大交易。

此外，美國還以減緩“氣候變化”為名大規(guī)模補貼扶持國內產業(yè)，等等。

全球產業(yè)鏈供應鏈擾亂者

《報告》指出，美國在霸權和冷戰(zhàn)思維作祟下，采取多種保護主義做法，嚴重擾亂了全球產業(yè)鏈和供應鏈的安全與穩(wěn)定。

但一系列的“脫鉤”“斷鏈”做法并未取得預期效果?！秷蟾妗分赋觯瑥拿绹陨韥砜?，“脫鉤”并未使供應鏈按預期回流美國，反而使美國企業(yè)和家庭承受額外的關稅負擔；從全球來看，美國的做法不僅不會增強全球產業(yè)鏈和供應鏈的韌性，反而會導致全球產業(yè)鏈和供應鏈更加脆弱甚至分裂。

例如，美國常見的手段就是，以歧視性手段擾亂產業(yè)鏈供應鏈?！秷蟾妗贩Q，美國發(fā)展新能源產業(yè)的《2022年通脹削減法》以及發(fā)展半導體產業(yè)的《2022年芯片與科學法》，試圖以巨額補貼手段在美國本土或美國“信賴”的伙伴國建立相關產業(yè)。這些法律還以歧視性手段限制或排斥其他成員參與全球新能源和半導體供應鏈，強行改變全球產業(yè)格局與市場分工。

此外，美國還以“國家安全”等為由限制或禁止受管制物項對某些成員的出口，強行切斷其他成員獲得來自美國的產品或技術的供應。

糾正美國行徑，堅定維護多邊貿易體制

《報告》指出，自2017年以來，美國政府始終奉行“美國優(yōu)先”政策，對外采取一系列單邊主義和保護主義措施，對各主要貿易伙伴頻頻出手，將自身利益訴求強加于他國，擾亂全球經貿格局。

對于美國的種種行為，《報告》指出，包括中國等在內的世貿組織成員長期以來都在通過貿易對話和合作機制糾正美國違規(guī)及破壞多邊主義的行徑。

例如，中國政府積極推動世貿組織改革，主張改革應該優(yōu)先處理危及世貿組織生存的關鍵問題，特別是打破上訴機構成員遴選的僵局。

同時，中國還與歐盟等世貿組織成員就世貿組織改革問題進行對話和合作。2018年，中國聯(lián)合歐盟和加拿大等11個世貿組織成員，向世貿組織提交了關于爭端解決上訴程序改革的聯(lián)合提案。

中國商務部表示，希望此份《報告》有助于敦促美國踐行承諾、遵守規(guī)則并早日真正回歸以規(guī)則為基礎的、開放、透明、包容、非歧視的多邊主義大家庭，為維護多邊貿易體制權威性、完整性和有效性發(fā)揮其應有作用。中國將繼續(xù)密切關注美國履行世貿規(guī)則義務的情況。中國也將一如既往地與各方緊密團結合作，堅定維護多邊貿易體制，全面深入參與世貿組織改革，共同努力推動多邊貿易體制在全球經濟治理中發(fā)揮更大作用。

來自：國是直通車

編輯：高琰瑭

責編：魏 晞

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